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2017-05-01 16:41:12

  本报记者 王海平 实习生 顾翔宇 南京报道

  一份县级人大常委会主任的工作报告,揭示出了目前经济下行形势下部分地方政府财政收支的严重压力。

  这份报告是陕西省榆林市府谷县人大常委会主任王乃廷在6月24日县十七届人大常委会第44次会议上的讲话,7月初下发全文。按常规,这次县人大常委会一个重要议题是审议政府2015年度财政预决算报告和2016年度预算收入报告。

  报告提出,府谷县2015年度、2016年上半年的财政收支矛盾非常突出,如果算上县级财政的下甩支出,收支平衡则会被打破。2016年度的财政预算安排没有实现“保工资、保运转、保民生”的基本目标,报告指出这是很严重的问题,如不解决将会引发一系列的矛盾和问题。

  上海财经大学教授刘晓川指出,这实际上是政府财政入不敷出现象较为严重,也显示出预算编制的不准确,反映出地方政府治理水平有待进一步提升。

  21世纪经济报道记者发现,府谷县的产业结构和财源较为单一,严重依赖煤炭资源,一旦经济下行,过去一系列因为快速成长而被隐藏的问题爆发。

  财政收入滑坡

  府谷县是全国百强县、西部十强县,位于陕西省最北端,与山西、内蒙古接壤。虽然没有邻县神木有名,但府谷的煤炭资源同样丰富,是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分。

  2016年1-5月,府谷县地方财政收入3.47亿元,但同期仅工资支出就需要5.75亿元,仅凭这一项支出,就消耗光了收入。

  报告提出,按照“保工资、保运转、保民生”的财政支出最低限度要求,前5个月府谷县的资金缺口5.48亿元。为了维持上述“三保”中的“保工资”,财政不得不“挪用”城乡低保、医疗救助、临时救助(拨发民政系统)等专款资金7433万元,同时挪用上级转移支付资金5.2亿元。

  是否可以通过财政资金的调度来缓解收入的不足?这条路在府谷县无法施行,一是财政出借资金9亿多元目前难以收回,二是全县债务余额81.9亿元(不包括财政运营公司担保的债务和国有企业贷款)。

  上海财经大学副教授郑春荣指出,由于地方政府在上报债务总量时心态不一,“没有隐瞒的地方政府,反而获益了”。根据报告,府谷县因为债务没有如实上报,直接导致了国家债务置换额度不足。

  从2015年度府谷县财政收入看,仍保持着一定的增幅,但导致其“入不敷出”的直接原因在于财政支出的“盘子过大”。

  2015年度,府谷县本级预算计划收入16.5亿元,上级补助2.78亿元,本级预算收入完成19.28亿元,再加上年结余1.82亿元,可安排财力20.3838亿元。预算支出安排了20.1819亿元,因此结余财力19万元,从《预算法》角度看完成了平衡。不过,如果算上下甩支出的19.75亿元,则支出远远大于收入,这对2016年度的预算编制造成了极大困难。

  2016年,府谷县财政局先后两次向县人大常委会汇报了预算编制和财政困境,第一次安排的39.93亿元的预算支出,因为收入的严重下滑,为完成预算平衡不得不列赤字,这被《预算法》关于县级财政不列赤字的法律直接否定。在剔除下甩支出19亿多元重新编制预算后,才达到了平衡。

  不过,诸多下甩支出是甩不下的,这包括了人员经费、政策类补贴、重点项目以及预留经费,4项总计约14.656亿元。

  为了达到预算平衡的安排,府谷县在重点项目建设资金中,扶贫资金仅安排了1500万元,而原本预留经费的2.6446亿元未做安排,这会对突发事件的处理等带来影响,至于其中的政府债券置换资金1.83亿元也不得不剔除,直接将政府债务的压力转到下一个年度。

  减少政府花钱随意性

  为了达到预算平衡,府谷县不得不最大限度减少支出,如2016年度预算编制中核减了四套班子等的常规专项支出400多万元,核减政府审批专项资金3亿多元。

  同时,对各项政策类补贴支出进行清理和全面审计调查,重新核定补贴范围、标准、数量,减轻财政负担。其中,府谷县人大常委会核减供热亏损补贴3000万元。经审计测算发现电厂蒸汽成本价每吨52.4元,但供热公司未能按照市场规则确定补贴及价格,支付蒸汽价高达每吨108元,因此导致了2014年、2015年财政多拨付供热补贴共6641万元。

  过往因为县级财政收入较好,导致民生补贴项目多、范围大、标准高、办法不科学,缺乏有效监督。这种政府的随意性支配消耗了大量财政收入资源,如政府公务公交卡办卡人亲属持卡乘车,不少公益性岗位人员有双重身份领两份工资,一些人单位没见面等。

  此外,政府投资项目随意性强。某供热项目在没有任何程序之下,就投资了1.3亿元购进3台燃煤锅炉,对空气质量严重影响,导致干部群众意见极大。

  有专家认为,在过去经济高速成长期间,府谷县政府安排财政支出有些盲目乐观,而财政收入来源单一,依赖煤炭资源,容易陷入“资源诅咒”。

  煤炭去产能大背景下,府谷县则要通过扩大煤炭产能增加收入。为何反其道而行之?国家去产能政策重点是国有煤矿,而民营煤矿分散经营不好落实,扩大民营煤矿产能,也就增加了政府的财源。

  一旦出县域,每吨煤炭征收增值税20元、资源税12元、个人所得税10元、水土保持费6元、教育费附加2元,5项共50元。2016年1-5月,府谷县出境煤炭约5254万吨,以此计算理论上政府可获得收入约26.27亿元。

  从产业角度看,煤炭资源尤其是出境销售是府谷县最大的财政来源。但因种种管制和审批环节,煤炭行业存在很多非法营利行为。因为煤炭出境票和内销票的价格差异(约40元),通过内销票替代出境票,府谷县2015年税收流失12.7亿元,2016年1-5月税收流失6.8亿元。

  上海财经大学副教授郑春荣指出,煤炭销售出现的“内、外”票价格的差异,更反映当地行政成本和商务成本过高,政府治理水平需要提升。这一劣势在经济繁荣时被掩盖了,但到了经济萧条时就成为该地区经济复苏的重要障碍。

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稿源: 天津广播电视台  2017-05-01 16:41:12     编辑: 天津广播网
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